冰岛拒绝重启加入欧盟的谈判,不仅使该国长期存在的主权争议再次成为焦点,也引发了关于欧盟对非成员国究竟有多大吸引力的新讨论。
过去七十年来,欧盟已从最初的六个创始成员国发展成为拥有27个成员国的组织,并且仍在持续扩大。然而,冰岛选民以微弱优势否决了与布鲁塞尔重启入盟谈判的提议,约53%的选票对此表示反对。
此前一直施压要求重启谈判的克里斯特伦·米约尔·弗罗斯塔多蒂尔总理领导的政府宣布,将接受这一结果。
专家指出,对许多冰岛人而言,此次公投的核心并非在于是否将自己视为欧洲人,而在于他们愿意在多大程度上放弃对与国家认同密切相关的资源和政策的控制权。
冰岛农民联盟秘书长、也是“反对”阵营的积极支持者玛格丽特·奥古斯塔·西古尔达多蒂尔表示,核心问题在于主权,即决策权将有多少从雷克雅未克转移到布鲁塞尔的欧盟机构手中。
西古尔达多蒂尔指出,在竞选活动中,渔业、农业、食品安全和民主问责制方面的担忧被置于首要位置,并补充说,许多选民认为这些决策权应掌握在直接向冰岛选民负责的人手中。
奥古斯塔·西古尔达多蒂尔指出,“反对”阵营的支持者来自形形色色的地区和不同的背景,并警告称不应将这一结果解读为对欧洲本身的拒绝。冰岛作为欧洲经济区的一员,仍可进入单一市场和申根旅行区。
而这场争论的核心在于渔业。作为维京航海传统的继承者,冰岛渔民长期以来一直依靠在北极附近捕捞鳕鱼和鳕鲽为生。海产品和渔业产品占该国出口总额的约三分之一至四成。
因此,该国经济在很大程度上围绕渔业展开。正因这一产业在农村地区和西北部扎根深厚,上述地区的“反对”票比例超过了60%。
首都雷克雅未克虽呈现“赞成”倾向,但即便是年轻选民,对加入欧盟也并不热衷。
正式加入欧盟将要求冰岛就其在欧盟《共同渔业政策》中的地位进行谈判,这加剧了反对者对失去对本国水域控制权的担忧。
哥本哈根大学专攻斯堪的纳维亚安全问题的政治学家安德斯·维维尔(Anders Wivel)将这种抵制归因于两种相互交织的力量:源于冰岛曾是丹麦王国一部分的历史背景所产生的谨慎态度,以及对欧盟渔业政策不感兴趣的渔业界所拥有的政治影响力。
冰岛于1944年成为完全独立的共和国,从而切断了与丹麦的最后宪法联系。这一历史背景至今仍塑造着该国强烈捍卫主权的倾向。
十多年来,冰岛与欧盟的关系一直起伏不定。该国在全球金融危机后的2009年向欧盟提交了入盟申请,次年启动了入盟谈判,2013年暂停了该进程,并于2015年完全撤回了申请。
然而,弗罗斯塔多蒂尔政府于2024年将这一议题重新提上议程。
这一重启的举措,正值因乌克兰战争导致欧洲与俄罗斯之间紧张局势加剧,以及北极地区影响力争夺日趋白热化等安全环境发生变化的背景下。
唐纳德·特朗普政府对收购格陵兰岛表现出的兴趣,进一步加剧了这种不安。特朗普在讨论有关格陵兰岛的计划时,曾数次误称其为“冰岛”,这引发了一些冰岛人的担忧。
卡斯塔莫努大学国际关系学教授埃夫伦·库丘克指出,这一混淆让雷克雅未克政府感到处于弱势。
冰岛的这一担忧,因芬兰和瑞典在俄罗斯入侵乌克兰后决定加入北约而变得更加明显,这尤其预示着传统上持中立立场的斯堪的纳维亚安全观念将发生重大转变。
对布鲁塞尔而言,冰岛的此次公投正值一个令人不安的时期。自2013年克罗地亚加入欧盟以来,欧盟再未接纳过新成员国。然而,尽管该组织正从“脱欧”(英国脱离欧盟的公投)后的局势演变到移民争论等内部矛盾中挣扎,却仍在其他地区持续推进扩大计划。
安德斯·维维尔(Anders Wivel)预测,特别是考虑到美国外交政策已变得多么难以预测,这一结果将令欧盟管理层感到失望,但他认为这不会在冰岛国界之外引起太大反响。
库库克则认为,这一结果可能会让布鲁塞尔陷入复杂的情绪之中。
据库库克分析,有些人可能认为这避免了与特朗普政府之间可能出现的紧张关系,而另一些人则可能将这一结果视为欧盟未来的不祥之兆。
另一方面,冰岛拒绝加入欧盟的决定,可能会在那些目前正开展反对欧盟进一步一体化运动的政治团体中引起共鸣。
库库克在接受TRT World采访时指出,冰岛的这一结果可能为欧洲各地其他持反欧盟立场、并借此增强极右翼团体势力的运动树立一个先例。
在她看来,在从乌克兰到伊朗再到台湾的紧张局势持续之际,一个在文化上属于欧洲的小国选择置身于该集团之外,表明欧盟的地缘政治吸引力正在更广泛地减弱。
西古尔达多蒂尔则持更为审慎的观点,并反对将此次投票视为具有重大国际影响力的观点。
相反,她将这一情况视为更广泛讨论的一部分——这一讨论源于近年来欧洲日益加剧的担忧,旨在在合作与国家自主权之间寻求平衡。
西古尔达多蒂尔认为,在战争、供应链中断以及地缘政治不确定性重塑各国对韧性认知的背景下,许多选民希望有关粮食生产和自然资源的决策权仍掌握在冰岛手中。

















