从乌克兰的堑壕战到伊朗的弹道导弹威胁，一系列广泛的安全挑战表明，北约面临的环境正变得日益复杂多变。

7月7日至8日，盟国领导人将在安卡拉举行会晤。他们将在错综复杂的战争和日益加深的地缘政治裂痕的阴影下展开讨论，这些裂痕正在以远超正式条令所能适应的速度重塑跨大西洋联盟的战略重点。

此次峰会召开正值关键时刻：俄罗斯对乌克兰的战争已进入第四年，美国和以色列近期针对伊朗的军事行动进一步加剧了中东地区的动荡，盟国在面临国内经济压力的情况下，仍面临着增加国防开支的日益增长的需求。

北约成员国议长周一在伊斯坦布尔举行北约议会峰会，呼吁增加国防投资，加强盟国间的协调，继续支持乌克兰，并在即将于安卡拉举行的领导人峰会之前，加强联盟内部的团结。

与以往侧重于扩大联盟或重新定义北约战略愿景的峰会不同，安卡拉峰会预计将聚焦于落实进程。峰会将优先考虑将雄心勃勃的政治承诺转化为具体的军事能力。

在此背景下，提升国防工业产能、加强北约威慑态势、继续对乌克兰提供长期军事支持，以及采取适当措施应对从东欧到中东地区快速变化的安全环境，将成为峰会的重要议题。

在峰会召开前夕，埃尔多安总统表示，安卡拉将为盟友分享经验提供“最强大的平台”，并呼吁建立一个能够有效应对日益复杂的全球威胁的“无条件”安全架构。

埃尔多安总统周一与德国总理弗里德里希·默茨通电话时也指出，许多人认为北约已进入一个新的战略时代，并强调盟国必须展现出加强欧洲防务能力和维护“跨大西洋纽带”的坚定承诺。

欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯在峰会前访问了土耳其，她将安卡拉峰会描述为北约的“历史性”转折点。卡拉斯表示，在跨大西洋关系面临压力之际，北约应该发出团结一致的信息。她指出，峰会将讨论如何提高国防生产能力、加强威慑以及“如何为乌克兰做更多的事情”。卡拉斯还呼吁加大对联合军事能力的投资。

从战略到执行

据土耳其国防大学联合战争研究所国际关系学教授穆罕默德·厄兹坎 (Mehmet Özkan) 称，安卡拉峰会标志着北约转型的一个转折点。

厄兹坎在接受土耳其广播电视公司 (TRT World) 采访时表示：“安卡拉峰会应主要被视为一个以落实决策为重点的执行峰会，而非一个大规模的战略重组平台。”

厄兹坎补充道：“主要问题不再是定义新的威胁或修订北约的战略概念。真正的优先事项是落实对国防开支、国防工业生产和军事能力发展的承诺。”

厄兹坎认为，北约正在进入其所谓的冷战后第二次转型。在此过程中，北约正在摒弃以外部威胁来定义自身身份的做法，转而专注于构建能够支持长期威慑的可持续国防工业基础设施。

布鲁塞尔欧洲议会外交政策专家玛丽安·杜里斯 (Marian Duris) 总体上同意落实各项政策将是此次峰会的主要议题，但她认为北约不能忽视更广泛的战略问题。

杜里斯在接受土耳其广播电视公司 (TRT World) 采访时表示：“此次峰会的重要性不在于发表华丽的声明，而在于对当前形势的正确评估、对未来可能趋势的预测以及对已提出政策的落实。”

杜里斯表示，此次峰会的关键议题包括威慑规划、责任分担、国防融资以及确定北约未来的战略方向。

杜里斯指出：“我们需要更加务实，减少恐慌，并进行全面的战略重新评估。”他还补充说，一些决策者仍然受到20世纪后期形成的地缘政治假设的影响，而新的安全威胁却不断涌现。

国防开支和国防工业能力

此次峰会的主要目标之一是落实北约雄心勃勃的新国防投资框架。该框架将传统国防开支与基础设施、韧性和军事机动性方面的支出相结合，盟国同意到2035年将国内生产总值的5%用于国防。

然而，两位专家都认为，联盟未来的有效性更多地取决于这些投资能否转化为切实的军事能力，而不仅仅是财政承诺。

厄兹坎表示：“对乌克兰的支持能否持续，将越来越取决于其工业能力，而不仅仅是政治声明。”

梅赫迈特·厄兹坎指出，欧洲各国政府在多年支持基辅之后，正面临财政压力、政治限制以及日益增长的公众疲劳。因此，他表示，北约正在转向国防生产的制度化和国防工业产能的提升，以确保军事支持的长期可持续性。

另一方面，杜里斯警告说，安全不应仅仅以国防开支目标来衡量。“安全不能仅仅局限于国防开支，”杜里斯说，“安全政策还必须反映地理现实、工业能力以及对真正威胁的准确识别。”

乌克兰问题仍是北约的决定性考验

尽管中东局势日益动荡，乌克兰仍将是北约的核心战略优先事项。

俄罗斯发动乌克兰战争四年多后，北约领导人预计将讨论如何维持对基辅的长期军事支持，并应对欧洲日益增长的政治和经济压力。

然而，维持对乌克兰的支持正变得日益复杂。公众的疲惫感、经济制约以及欧洲各国国内政治格局的变化，都引发了人们对各国政府能否无限期地维持军事援助的质疑。

厄兹坎认为，欧洲日益增长的财政压力、国内政治压力以及公众日益增长的疲惫感，使得北约比以往任何时候都更需要将国防生产制度化，而不是依赖临时援助方案。

杜里斯则认为，国内政治可能会日益制约欧洲各国政府。“长期战争带来的疲惫感随处可见，”杜里斯指出，许多欧洲机构都致力于支持乌克兰，但随着经济压力的增加，民选政府面临着越来越大的内部阻力。

因此，安卡拉峰会领导人面临的根本问题并非北约是否会继续支持乌克兰，而是北约能否建立起维持这种长期支持的工业基础设施和政治能力。

伊朗问题再次凸显北约南翼的威胁

尽管乌克兰仍然是北约面临的最严峻军事挑战，但近期美以联合对伊朗的军事行动拓宽了北约的战略议程。随着俄乌冲突持续主导北约东翼，中东地区的不稳定加剧了人们对北约南翼所面临威胁的担忧，这种担忧已不容忽视。

尽管伊朗位于北约正式行动区之外，但这场冲突加剧了人们对中东地区不稳定将通过能源市场、海上贸易航线、移民、网络威胁以及区域局势升级风险等途径直接影响北约安全的担忧。

鉴于土耳其毗邻世界上最动荡的地区之一，且与西方盟友和地区大国保持着持续对话，此次冲突进一步凸显了土耳其在北约内部的战略重要性。

厄兹坎表示：“北约南翼很可能受到高度关注。中东地区的不稳定局势与欧洲的安全关切日益交织。能源安全、移民压力、地区冲突以及与伊朗相关的紧张局势都直接影响着北约成员国。”

然而，厄兹坎认为，这些事态发展最终将是互补的，而非改变北约的核心优先事项。厄兹坎指出：“此次峰会的主题仍将是工业化和威慑。南翼议题将不再被视为一个独立的地区问题，而是被视为推动北约增强韧性、战备能力和国防生产能力的重要因素之一。”

玛丽安·杜里斯也认为，与伊朗的冲突已显著重塑了北约的地缘政治考量。杜里斯表示：“中东的整体局势促使一些国家更加关注北约南翼；因为那里的不稳定会直接影响能源市场、海上航线、局势升级风险、移民压力、网络威胁以及更广泛的战略不确定性。”

如何在北约关注俄罗斯和乌克兰的同时，平衡这些担忧，很可能成为本次峰会最棘手的政治挑战之一。

土耳其作为工业强国的地位日益凸显

主办此次峰会也反映出土耳其在北约不断发展的国防工业体系中日益重要的地位。

埃尔多安总统利用峰会筹备期间强调，联盟团结应包括解除盟国间国防贸易限制，以及更全面地将土耳其纳入欧洲防务倡议。

埃尔多安还指出，北约的议程应超越乌克兰，涵盖中东、加沙和伊朗的不稳定局势，以及联盟南翼面临的更广泛挑战。

这些优先事项体现了安卡拉的更广泛目标，即不仅要将自身定位为北约东南支柱，还要成为不可或缺的国防生产国和战略伙伴。

穆罕默德·厄兹坎表示：“随着北约日益重视国防生产、供应链和工业韧性，土耳其不断扩大的国防工业能力正成为一项重要资产。联盟正在将有能力的国防生产商融入其不断发展的工业架构中。”

杜里斯则认为此次峰会是对土耳其更广泛的地缘政治重要性的认可，他表示：“土耳其地处欧洲、黑海地区、地中海和中东的交汇点，拥有独特的地理和政治地位。”

杜里斯指出：“这并非偶然。这是土耳其现任政府基于国家利益，精心策划并整合众多战略要素的长期战略。在国防工业和技术领域，这一战略已带来切实而迅猛的增长。”

欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯也强调了土耳其日益增长的战略重要性，称土耳其拥有强大的国防工业，是北约第二大军队，并在欧洲安全和地区稳定中发挥着“极其重要的作用”。

卡拉斯表示，鉴于土耳其在中东、高加索和黑海地区的影响力，与安卡拉加强合作至关重要。

北约内部并无危机

除了外部安全威胁之外，安卡拉峰会还将讨论北约内部的分歧。

美国总统唐纳德·特朗普及其政府重新强调联盟内部的责任分担，并采取“互惠互利”的联盟政策，这再次引发了关于欧洲战略自主性的辩论。与此同时，欧洲各国对近期美以对伊朗战争的不同反应，也暴露出北约内部在威胁认知和国家优先事项方面存在巨大差异。

厄兹坎表示，维持共识可能是北约目前面临的最大挑战。他指出：“北约后冷战时期最重要的经验教训之一是，联盟面临的最大挑战并非总是外部威胁，而是如何就如何应对这些威胁达成内部共识。”

国际关系学教授厄兹坎认为，北约日益重视国防工业合作，旨在基于共同的经济和工业利益，而非仅仅基于共同的威胁认知，为联盟凝聚力建立新的基础。

厄兹坎指出，土耳其不应加入任何敌对阵营，而应扮演务实的平衡角色，在强调联盟团结的同时，维护不同地区间的对话。

杜里斯也驳斥了当前分歧史无前例的说法，他表示：“北约内部关系从未完全和谐。”

尽管特朗普的言论似乎比以往任何一届美国政府都更注重自身利益，但杜里斯认为，这些根本分歧反映的是各国利益的冲突，而非北约内部的根本危机。

杜里斯指出：“对伊朗的战争是当今北约诸多紧张局势的根源。许多欧洲领导人并不热衷于这场冲突。归根结底，这关乎特定行为体的利益。”

分析人士认为，安卡拉峰会的讨论很可能超出国防开支和军事能力的范畴。

此外，北约能否在东翼和南翼同时面临危机的情况下，通过协调成员国之间日益多元化的国家利益和战略优先事项，维持政治凝聚力，也将面临考验。